Разъяснения относительно законопроекта Росреестра, направленного на повышение эффективности государственного земельного и муниципального надзора (контроля)
Георгий Новохатский: Добрый день, дорогие слушатели! Сегодня речь пойдёт о важных изменениях, которые скоро могут коснуться каждого, у кого есть земельный участок.
Совсем недавно законопроект Росреестра О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, направленный на повышение эффективности земельного надзора вызвал волну панических публикаций в средствах массовой информации и социальных сетях. Мы решили разобраться, какие цели на самом деле преследует этот законопроект и есть ли у владельцев земли основания для паники.
Мы пригласили для разговора руководителя Управления Росреестра по Саратовской области Александра Соловьева.
Здравствуйте, Александр Александрович!.
Александр Соловьев: Здравствуйте, Георгий! Здравствуйте, уважаемые радиослушатели!.
Георгий Новохатский: Вопрос первый: Что стоит за формулировкой: Изменение в КоАП? Первая мысль, конечно, - увеличение штрафов.
Александр Соловьев: Нет, штрафы это не главное! Их повышать не будут! Законопроект этого не предусматривает. Он лишь уравнивает между муниципальным и федеральным уровнями размеры штрафов за неисполнение предписаний. Потому что нарушение одно и то же, независимо от того, кто его выявил: федеральный инспектор или сотрудник администрации. Например, если кто-то самовольно захватил чужую территорию и поставил забор это угрожает свободному проходу соседей. Такое поведение одинаково вредно и ответственность должна быть одинаковой. Это вопрос справедливости и единообразия. На сегодняшний день фактически за одно и то же нарушение назначаются штрафы разных размеров. Законопроект устраняет это противоречие.
Георгий Новохатский: Понятно! Тогда в чём же заключаются главные изменения?.
Александр Соловьев: Главное это то, что предлагается расширить применение современных технологий в ходе государственного и муниципального земельного контроля - это беспилотники, пилотируемые авиационные системы и космические аппараты.
Их применение позволит обследовать земельные участки бесконтактным способом. В результате снизится количество очных проверок, устранится пресловутый человеческий фактор, будут автоматизированы многие процессы.
Для простоты понимания приведу аналогию с камерами на дорогах, которые фиксируют нарушения правил дорожного движения.
Подчеркну, государство не хочет никого наказывать! Напротив, законопроект должен защитить добросовестных собственников и сделать контроль за использованием земли более справедливым, быстрым и прозрачным.
Георгий Новохатский: Насколько я понимаю, владельцев земли больше всего волнует вопрос, не превратится ли использование беспилотников в постоянную слежку за ними. Что скажете на это?.
Александр Соловьев: Абсолютно нет. Беспилотники это технология, а не глаза над забором. Никто не будет постоянно летать над земельными участками.
Как и сейчас, контрольно-надзорные мероприятия будут проводиться при наличии оснований! Например, если поступит информация или обращение о возможном нарушении земельного законодательства.
Обращаю внимание, что проведение плановых проверок в рамках федерального государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля не предусмотрено российским законодательством до 2030 года.
Георгий Новохатский: Хорошо! Но ведь, даже если не постоянно беспилотник будет летать, а только, как Вы говорите, при наличии оснований, он же всё равно будет фотографировать участок и всё, что на нём находится. Не будет ли это вмешательством в частную жизнь?.
Александр Соловьев: Давайте, вспомним о том, что технологии аэрофотосъемки применяются человеком с момента появления первых самолетов. Все карты, которыми мы сейчас пользуемся, в том числе всеми известные Яндекс или Гугл, получены с помощью технологий космической или аэрофотосъемки. И это никого до последнего момента не смущало! А по сути, ничего принципиально не меняется. Наши беспилотники летают и будут летать на высоте 100150 метров. Они делают снимки только земной поверхности. Полученные цифровые изображения обрабатываются с использованием специальных алгоритмов, которые игнорируют мелкие объекты. Цель увидеть, не зарос ли участок, например, борщевиком, не превратился ли он в свалку или не застроен с нарушением границ. Всё это объекты, видимые с воздуха. Частная жизнь людей не является предметом фиксации.
Георгий Новохатский: Убедили! Есть еще один вопрос, связанный с безопасностью использования беспилотников: Как узнать, что это летит аппарат Росреестра, а не кто-то посторонний?.
Александр Соловьев: На борту всех наших беспилотников есть опознавательные знаки, но, честно говоря, с земли разглядеть их практически невозможно.
Но я хочу всех успокоить. Каждый наш вылет строго согласован: с муниципалитетом и с Центром организации воздушного движения. региональных и муниципальных властей это федеральная структура.
Когда всё согласовано, то муниципальная администрация публикует в средствах массовой информации сообщение для жителей о дате и времени полетов.
Добавлю, что наши аппараты летают по чёткому маршруту, не совершают резких маневров и при выполнении полета не меняют высоту полета. И главное -В регионах, в которых имеется угроза нападения с использованием беспилотников, Росреестром беспилотные авиационные системы не применяются. Коротко говоря, всё по закону и с уважением к жителям.
Георгий Новохатский: А вдруг в результате фотосъемки с беспилотника получится нечёткий снимок? Например, из-за снега или тумана?.
Александр Соловьев: Прекрасный вопрос, на который с удовольствием отвечу! Перед полётом инспектор обязан оценить погоду: если сильный ветер, дождь, снег или туман полёт не состоится.
Ведь для использования полученных данных снимки должны быть высокого качества и позволять определить границы земельных участков с точностью, установленной для ведения ЕГРН. Например, для населённых пунктов точность составляет 10 сантиметров.
А если полученный снимок не позволяет однозначно установить нарушение, то он не будет использоваться. Сомнения всегда трактуются в пользу собственника.
Георгий Новохатский: Что будет происходить дальше, если дрон всё-таки зафиксировал нарушение?.
Александр Соловьев: Владельцу пришлют предписание по почте и через портал Госуслуги. В нём будет написано, что именно нарушено и сколько времени даётся на исправление обычно до полугода. Штраф сразу не выписывают! При подтвержденном нарушении, выдается предписание.
Георгий Новохатский: А если я не согласен с предписанием?.
Александр Соловьев: Вы вправе его обжаловать прямо через Госуслуги, в течение 10 дней с момента получения. Это обязательный досудебный этап. И только если вы ничего не сделали - не оспорили и не устранили нарушение, тогда инспектор направляет протокол в суд, а суд уже принимает решение об административном наказании. И даже тогда у вас есть 10 дней на обжалование постановления после его вступления в законную силу, а суд рассмотрит жалобу в течение двух месяцев.
Георгий Новохатский: А если я всё сделал, но просто не успел в срок?.
Александр Соловьев: Вы можете подать в Росреестр ходатайство о продлении срока исполнения предписания. Мы, как правило, такие ходатайства удовлетворяем, если видим, что вы реально работаете над исправлением. Главное проявить добрую волю: связаться с инспектором, показать, что вы не игнорируете требование, а просто нуждаетесь в чуть больше времени.
Георгий Новохатский: Я правильно понимаю, что теперь госземинспектор приходить с проверкой не будет всё будет делать беспилотник?.
Александр Соловьев: Роль госземинспектора в любом случае остаётся ключевой. Именно он анализирует полученные с помощью беспилотника снимки и принимает решение о наличии нарушения и привлечении владельца к ответственности.
Если полученных снимков недостаточно для обоснованного решения, госземиспектор может провести дополнительное контрольно-надзорное мероприятие без взаимодействия: произвести обмеры, осмотр. Главное правило: решение о нарушении принимается только на основе полной и достоверной картины. Технологии в помощь, а не замена здравому смыслу и человеческому участию.
Георгий Новохатский: Где можно увидеть, есть ли у меня штрафы? На отдельном ресурсе или как?.
Александр Соловьев: Опять проведу аналогию со штрафами ГИБДД - все постановления направляются по почте и через портал Госуслуги. Вы можете зайти в личный кабинет на этом портале и увидеть всё: предписания, постановления, сроки. Отдельного цифрового ресурса не потребуется всё уже работает.
Георгий Новохатский: И наконец последний вопрос: когда всё это заработает?.
Александр Соловьев: Законопроект планируется принять в 2026 году. Если ничего не изменится, то он вступит в силу с 1 января 2027 года. Пилотных проектов не будет: изменения внедрятся сразу по всей стране, одинаково и справедливо для всех регионов.
Георгий Новохатский: Спасибо большое за такой подробный, спокойный и честный разговор! Получается это не про штрафы, а про порядок, безопасность и уважение к владельцам земли!.
346